美国国务院致国会的通知显示，特朗普政府已启动向联合国支付7.25亿美元的程序，用于偿还美国拖欠联合国的部分会费，预计将在特朗普下月赴纽约出席联合国大会前完成支付。

第81届联合国大会将于9月8日下午3时（纽约当地时间）‌开幕，为期约一周。届时特朗普将在高级别一般性辩论期间发表公开演讲。

这7.25亿美元还不到美国欠款总额的20%。按照联合国方面的说法，美国累计拖欠的款项超过40亿美元，其中包括20.4亿美元经常预算会费、22亿美元当前及以往维和行动经费，以及4400万美元联合国特别法庭经费。

另有约1.534亿美元“基于政策的扣留款”尚未划拨，包括原本拨给联合国人权理事会和联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的资金。

华盛顿方面尚未说明付款原因。根据《联合国宪章》第19条，如果会员国拖欠的会费达到或超过前两年应缴会费总额，可能在次年1月失去联合国大会的投票权。

该投票权是各会员国参与全球多边治理的核心法定权利，包括决定联合国核心人事任免、维护会员国自身国际权益、约束会员国的权责边界等。

美国是联合国预算的最大出资国。特朗普政府此前拒绝支付部分联合国常规预算和维和预算的强制性摊款，并削减对多个联合国机构的自愿性资金，同时退出多个国际机构。

特朗普的“退群”行为是其“美国优先”政策的集中体现，背后的动机包括经济利益、迎合其国内民粹主义以及重构美国霸权路径。

白宫表示这些机构宣扬“与美国主权和经济实力相冲突的激进气候政策、全球治理和意识形态计划”，相关命令将终止美国纳税人向那些将全球主义议程置于美国优先事项之上，或那些效率低下的实体提供资金。

美方还明确表示，此举节省下来的几百亿美元资金将重新聚焦于“美国优先”的国内事务，特别是军备、基础设施和边境安全。

联合国秘书长古特雷斯在今年早些时候表示，由于成员国拖欠会费，联合国面临“迫在眉睫的财务崩溃”。

作为全球多边主义体系的核心机构，联合国本身面临日益增长的财政和政治压力。前联合国官员和财务专家表示，美国的这笔资金将有助于支付联合国在今年内的薪资，还可以避免立即削减支出。

另一方面，联合国成立已80年，当前的官僚体系运转被诟病效率低下，在面对全球气候变化、公共卫生、跨国犯罪等新型全球性挑战时，难以快速协调各国形成统一的集体行动，因此被不少舆论质疑无法适配现时全球治理需求。

现任安理会秘书长古特雷斯来自欧洲的葡萄牙，于2017年1月开始任职，2021年6月获得连任，将在今年12月31日届满后进行交接。

按照近几届的规律，秘书长一般由来自各大洲的人士轮流担任，且不能来自安理会五个常任理事国，要求候选人具备领导和管理能力、丰富国际经验以及拥有卓越外交、沟通和多语言技能。新任秘书长的出身背景、政策立场将影响联合国核心议题上的资源投入优先级和行动力度。

本次换届候选人中多位来自拉美地区。8月21日，安理会就下一任秘书长遴选举行第二轮意向性投票，投票结果将通过候选人推举国通知各候选人，不对外公布。据悉圭亚那常驻联合国代表卡罗琳·罗德里格斯－伯基特获得最多鼓励票，为8票。